2014年經省政府批準，東莞成為全省全程電子化登記管理試點市，承擔起為全省全程電子化工商登記改革探路并提供實踐樣本的重任。2016年1月1日，《東莞市全程電子化工商登記試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)經市人民政府同意并以規范性文件印發實施，為全程電子化改革的實施提供了政策支撐。依托《試行辦法》，我市實行了“全程電子化+審批中心”登記改革，有效突破了時間和空間的限制，大幅降低了企業辦事成本，全面提高了行政審批效能。

　　由于《試行辦法》有效期已于2018年12月31日屆滿，為持續提升辦事便利度，優化我市營商環境，進一步規范完善全程電子化工商登記，我局在原《試行辦法》的基礎上，牽頭起草了《東莞市全程電(dian)子(zi)化(hua)工商登記辦法》(以(yi)下簡稱《辦法》)，并提請市政府(fu)審(shen)定印(yin)發。

　　一、條文內容

　　修訂后的《辦法》沿襲了原試行辦法的框架(jia)和布局，包括概(gai)念論述、身份(fen)認證(zheng)及電(dian)子(zi)簽名形式、受(shou)理與準予登記決定、營(ying)業執照及電(dian)子(zi)檔案(an)、系統管理、例外情(qing)形、有效期限等幾大方面的內容，共二十條。

　　第(di)一條(tiao)至第(di)四條(tiao)為(wei)“基本概念”，對制(zhi)定(ding)目的、全程(cheng)電子化概念、基本原則、登記機關作出了規(gui)定(ding)。

　　第五條至第七條為“電子簽名(ming)和身份認(ren)證要(yao)求”，對身份認(ren)證和電子簽名(ming)的方(fang)式(shi)、電子簽名(ming)效力、數(shu)字證書形(xing)式(shi)作出(chu)了規定。

　　第八條(tiao)(tiao)至第十二條(tiao)(tiao)為“全程電子化登記注冊”，對(dui)材料(liao)提(ti)交方式、審查及(ji)受理、決定及(ji)出具文書、頒發營(ying)業執(zhi)照、變(bian)更及(ji)注銷作出了規定。

　　第十三條(tiao)至(zhi)第十四條(tiao)為“檔(dang)案(an)管理與信(xin)息提(ti)供”，對電(dian)子檔(dang)案(an)管理、電(dian)子檔(dang)案(an)效力、登記信(xin)息提(ti)供作出了(le)規定。

　　第十(shi)五條為“系統(tong)(tong)管理(li)”，對市統(tong)(tong)一的網(wang)上申(shen)報受理(li)平臺部署(shu)、全(quan)程電子化工商登記系統(tong)(tong)的管理(li)作(zuo)出了規定。

　　第(di)十六(liu)條為“例外條款”，對不適用全(quan)程電(dian)子化工商登記的情形(xing)作出了規定。

　　第十(shi)七條至第十(shi)八條為(wei)“法律(lv)責(ze)任”，對申(shen)請(qing)人及登記機(ji)關的(de)法律(lv)責(ze)任作(zuo)出(chu)了(le)規定(ding)。

　　第十九(jiu)條(tiao)至第二十條(tiao)為“解釋(shi)部門與有效(xiao)期限”，對《辦法》的解釋(shi)部門以及(ji)有效(xiao)期限作出(chu)了規定。

　　二、修訂的主要內容

　　（一）明確了立規目(mu)的(de)(de)。明確《辦法》制定的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)“明確數字證書在全程電子化工商登記中的(de)(de)使(shi)用與效力”，具體內容(rong)請見《辦法》第一條。

　　（二）明(ming)確了基本定義。《辦(ban)(ban)法(fa)》進一(yi)步明(ming)確了全程(cheng)電(dian)子化工商登記的(de)定義為“申(shen)請人(ren)通過互(hu)聯網以(yi)電(dian)子文(wen)件的(de)形(xing)式向登記機關提出(chu)申(shen)請，登記機關在網上(shang)受理(li)、審查、決(jue)定的(de)方式”，具(ju)體內容(rong)請見《辦(ban)(ban)法(fa)》第二條。

　　（三）明(ming)確(que)了(le)實施原(yuan)則(ze)。按《中(zhong)華人民共和國行政(zheng)許可法》及有關法律(lv)法規的表述明(ming)確(que)了(le)全(quan)程電子(zi)化(hua)登記實施原(yuan)則(ze)為(wei)“公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)、公(gong)開、便民、高(gao)效”，具體內容請(qing)見《辦法》第(di)三條。

　　（四）進一步明確電(dian)子(zi)(zi)營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)和數(shu)字證(zheng)書(shu)在(zai)(zai)全(quan)(quan)程電(dian)子(zi)(zi)化登(deng)記中的(de)(de)(de)地位。明確了電(dian)子(zi)(zi)營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)在(zai)(zai)全(quan)(quan)程電(dian)子(zi)(zi)化工商登(deng)記中的(de)(de)(de)應用。電(dian)子(zi)(zi)營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)的(de)(de)(de)唯一性與(yu)安全(quan)(quan)性，確保(bao)了企業身份的(de)(de)(de)真實性，也促(cu)進了電(dian)子(zi)(zi)營(ying)業執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)在(zai)(zai)各部門間的(de)(de)(de)互(hu)通互(hu)用。進一步規范(fan)了可(ke)用數(shu)字證(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)表(biao)述為：“符(fu)合《中華人(ren)民共和國電(dian)子(zi)(zi)簽名(ming)法》規定條(tiao)件的(de)(de)(de)數(shu)字證(zheng)書(shu)”，更準確。具體(ti)內容請見(jian)《辦(ban)法》第五(wu)條(tiao)、第七(qi)條(tiao)。

　　（五）明確了(le)登(deng)記機關出(chu)具文(wen)書的電子簽章(zhang)名稱。由“經電子簽名”修改為“有電子印章(zhang)”，規范了(le)相關表述。具體內容請(qing)見《辦法》第九條、第十條。

　　（六）進一步規范了全程電子化政務服務工作。根據東莞市人(ren)民政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)(guan)于印發《東(dong)莞(guan)市關(guan)(guan)(guan)于加快推(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)服務(wu)改革的實(shi)(shi)施意見(jian)》的通知要(yao)求(qiu)，《辦(ban)法》明確規定(ding)了相關(guan)(guan)(guan)系統(tong)“應當根據市政(zheng)務(wu)服務(wu)數據管理(li)局的統(tong)一(yi)安排，部(bu)(bu)署在(zai)東(dong)莞(guan)市統(tong)一(yi)的網(wang)上申辦(ban)受理(li)平(ping)臺”，為推(tui)進(jin)各(ge)部(bu)(bu)門政(zheng)務(wu)服務(wu)實(shi)(shi)現“一(yi)網(wang)式”辦(ban)理(li)，以及(ji)電子營(ying)業執照及(ji)相關(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)在(zai)部(bu)(bu)門間的共(gong)享共(gong)用打(da)下基礎。具體內容請見(jian)《辦(ban)法》第(di)十(shi)五條。

　　（七）修改了(le)全程(cheng)(cheng)電子(zi)(zi)化(hua)的例外條款。刪除了(le)關于“申請人辦理遷入遷出(chu)登(deng)記(ji)”不(bu)適用(yong)全程(cheng)(cheng)電子(zi)(zi)化(hua)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)記(ji)的例外情形，逐步拓(tuo)寬全程(cheng)(cheng)電子(zi)(zi)化(hua)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)記(ji)業務的適用(yong)范圍(wei);增加了(le)“其(qi)他不(bu)具(ju)備(bei)全程(cheng)(cheng)電子(zi)(zi)化(hua)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)記(ji)條件或不(bu)適用(yong)全程(cheng)(cheng)電子(zi)(zi)化(hua)工(gong)(gong)商(shang)登(deng)記(ji)情形”的條款。具(ju)體內容請見《辦法》第十六(liu)條。

　　（八(ba)）增加了申(shen)請人(ren)及登記機(ji)關(guan)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任條款。增加了“申(shen)請人(ren)提交虛假材料(liao)或采取其(qi)(qi)他(ta)欺詐手段(duan)隱瞞重要(yao)事實取得(de)工商登記行為”，以及“登記機(ji)關(guan)及其(qi)(qi)工作(zuo)人(ren)員未按照(zhao)本辦(ban)法(fa)履行職責(ze)”這兩種情形所要(yao)承(cheng)擔的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任，增強了《辦(ban)法(fa)》的(de)可操作(zuo)性。具體(ti)內容請見《辦(ban)法(fa)》第(di)十七(qi)條、第(di)十八(ba)條。

　　（九(jiu)）對施行(xing)時間(jian)進行(xing)了修改(gai)。根據(ju)相關法律法規規定(ding)，按照市政府要求，住所申報辦(ban)法的(de)施行(xing)時間(jian)為2019年2月15日至2023年12月31日。具體內容請(qing)見《辦(ban)法》第二十條。

　　附件：

相關文件：