為加快我市機械式立體停車設施建設，規范機械式立體停車設施管理，2022年我市啟動了《東莞市機(ji)械式立體停車設施建設管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》）編制工作，經(jing)過三(san)輪(lun)征求意(yi)見，形(xing)成《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)（送審稿）》。為保障《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》順利(li)實施，現(xian)就《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》有關(guan)問(wen)題進行政(zheng)策解讀(du)。

　　一、背景

　　隨(sui)著小(xiao)汽車保有量持(chi)續(xu)增加(jia)，我(wo)市停(ting)車矛(mao)盾(dun)日益突出。在緩解市民“停(ting)車難(nan)”問(wen)題(ti)的(de)過程(cheng)中，機械式(shi)立(li)體停(ting)車設(she)(she)施(shi)以(yi)用(yong)地(di)集約、造價較低、自(zi)動存(cun)取、管(guan)理(li)便捷等(deng)優勢，得到了廣(guang)泛的(de)應用(yong)和(he)快速發展(zhan)，是改善(shan)我(wo)市停(ting)車環境、緩解局部停(ting)車難(nan)的(de)重要措施(shi)。為(wei)加(jia)快機械式(shi)立(li)體停(ting)車設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，2019年12月我(wo)市出臺(tai)了《關于(yu)加(jia)強停(ting)車設(she)(she)施(shi)規劃(hua)建設(she)(she)管(guan)理(li)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》（東府〔2019〕81號，以(yi)下簡稱《實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見》），明(ming)確設(she)(she)備類立(li)體停(ting)車設(she)(she)施(shi)，經市綜合交通運(yun)輸聯席會議批(pi)復同意(yi)(yi)，免于(yu)辦(ban)理(li)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)規劃(hua)、用(yong)地(di)、環評、施(shi)工(gong)等(deng)許可手續(xu)。

　　2020 年(nian)至(zhi)今(jin)，全市(shi)(shi)共(gong)完成(cheng)了(le)市(shi)(shi)人民醫(yi)院立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)庫(ku)等 38個(ge)立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)庫(ku)建(jian)(jian)設(she)，提供(gong)(gong)了(le)11646個(ge)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)位。《實施(shi)意見》為機械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)提供(gong)(gong)了(le)政(zheng)策支持，但(dan)在實施(shi)過(guo)程中(zhong)，還有一些(xie)問(wen)題(ti)有待明確，如機械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)具體(ti)(ti)審議流程、各相關(guan)(guan)職能部門監管(guan)職責、機械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)的整體(ti)(ti)屬性及激勵措(cuo)施(shi)。根據市(shi)(shi)政(zheng)府工作部署，2022年(nian)市(shi)(shi)交通運輸局會(hui)同市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局啟動(dong)了(le)《管(guan)理(li)辦法》編制工作，結合機械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)規劃(hua)、建(jian)(jian)設(she)、運營管(guan)理(li)過(guo)程中(zhong)遇到的實際(ji)問(wen)題(ti)及周邊城市(shi)(shi)的經驗(yan)做法，進一步梳理(li)、打通制約停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)的相關(guan)(guan)障礙，推進停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，帶(dai)動(dong)相關(guan)(guan)產業發展(zhan)。   

　　二、制定(ding)的(de)依據和(he)參(can)考

　　（一）制訂依據

　　1、《中華人民(min)共和國(guo)特(te)種(zhong)設備法》（2013）

　　2、《中華人民(min)共和國公路法》（2017）

　　3、《中(zhong)華人民(min)(min)共和(he)國民(min)(min)法典》（2021）

　　4、《關(guan)于推動城(cheng)市停(ting)車設(she)施發展的意見》（國辦(ban)函〔2021〕46號）

　　5、《廣東省人(ren)民政府辦(ban)公(gong)(gong)廳轉發(fa)國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳轉發(fa)國(guo)家發(fa)展改革委等部門(men)關于推動(dong)城市停(ting)車設(she)施(shi)發(fa)展意見的通知(zhi)》（粵辦(ban)函〔2021〕242號）

　　6、《東莞市機動車停車設施管理辦法(fa)》（2022）

　　（二）制訂參考

　　1、《深圳市機械式立體停車設施管理暫行辦法》（2018）

　　2、 《廣州市(shi)機械式(shi)立體停車設施安裝管(guan)理(li)辦(ban)法》（2020）

　　3、《佛山市利用自(zi)有建設(she)用地設(she)置(zhi)機械(xie)式(shi)停車設(she)備(bei)管理辦法》（2020）

　　4、《沈陽市機械式(shi)立體停車設施管理暫(zan)行辦法》（2023）

　　三、主要內容

　　《管理(li)辦法》共六章三十九條，包括總則、機構職(zhi)責、設(she)(she)置條件(jian)要(yao)求、申報(bao)與(yu)建設(she)(she)、運(yun)營管理(li)、附則，主要(yao)內容如(ru)下：

　　（一）申報主體

　　《管(guan)理辦法(fa)》明(ming)(ming)確項目由(you)(you)(you)土地使用(yong)權人(ren)(ren)或受其委托(tuo)(tuo)的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)作為(wei)(wei)項目申報(bao)人(ren)(ren)，其中屬于(yu)政府投資的(de)(de)機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)停車(che)設(she)(she)施項目，由(you)(you)(you)項目主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門按(an)相關(guan)規定(ding)(ding)明(ming)(ming)確項目申報(bao)人(ren)(ren)。同時對共有(you)用(yong)地申報(bao)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)也作了相應規定(ding)(ding)：住宅小區配(pei)建(jian)(jian)(jian)的(de)(de)停車(che)場(chang)(chang)(chang)不能(neng)滿足(zu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)停車(che)需求(qiu)的(de)(de)，由(you)(you)(you)專(zhuan)有(you)部(bu)分面積占比三(san)分之二以(yi)(yi)上的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)且人(ren)(ren)數(shu)占比三(san)分之二以(yi)(yi)上的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)參與(yu)表決(jue)，并經(jing)(jing)參與(yu)表決(jue)專(zhuan)有(you)部(bu)分面積四(si)分之三(san)以(yi)(yi)上的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)且參與(yu)表決(jue)人(ren)(ren)數(shu)四(si)分之三(san)以(yi)(yi)上的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)同意，可(ke)以(yi)(yi)利(li)用(yong)物業(ye)(ye)管(guan)理區域內(nei)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)共有(you)部(bu)分建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)停車(che)設(she)(she)施作為(wei)(wei)臨時停車(che)場(chang)(chang)(chang)。在既有(you)住宅小區內(nei)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)，由(you)(you)(you)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委員(yuan)會(hui)申報(bao)；沒有(you)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委員(yuan)會(hui)的(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)由(you)(you)(you)所在村民(min)（居民(min)）委員(yuan)會(hui)申報(bao)。利(li)用(yong)村集(ji)體(ti)用(yong)地安裝(zhuang)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)停車(che)設(she)(she)施的(de)(de)，應當依法(fa)履行民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)程序，由(you)(you)(you)村委會(hui)、農村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組織或者受其委托(tuo)(tuo)的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)作為(wei)(wei)申報(bao)人(ren)(ren)。

　　（二）申報流程

　　《管理辦法》對機(ji)械(xie)式(shi)立體停(ting)車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)報建手續(xu)分(fen)兩類處(chu)理：一是建設(she)(she)(she)(she)(she)地(di)(di)上機(ji)械(xie)式(shi)立體停(ting)車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)或(huo)利用已(yi)建地(di)(di)下空間(jian)(jian)加裝(zhuang)機(ji)械(xie)式(shi)立體停(ting)車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，且(qie)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)內(nei)部空間(jian)(jian)無人員(yuan)活(huo)動的，按照特(te)種設(she)(she)(she)(she)(she)備類項目申報實施(shi)(shi)(shi)或(huo)安裝(zhuang)。二是建設(she)(she)(she)(she)(she)地(di)(di)下機(ji)械(xie)式(shi)立體停(ting)車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，應當按照建筑(zhu)類項目申報建設(she)(she)(she)(she)(she)，其(qi)報建和驗收程序按照建設(she)(she)(she)(she)(she)項目管理規(gui)定(ding)執行，其(qi)中機(ji)械(xie)式(shi)的停(ting)車設(she)(she)(she)(she)(she)備建設(she)(she)(she)(she)(she)還應當符合特(te)種設(she)(she)(she)(she)(she)備設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的相關管理規(gui)定(ding)。

　　符(fu)合《管理(li)辦(ban)法》有(you)關規定實行申(shen)報管理(li)的(de)機(ji)械式立體停車設施(shi)可按要求分(fen)類辦(ban)理(li)。

　　1、同(tong)一地塊停車泊位301（含）個以上的；

　　2、設施或建筑高(gao)度超過20米(mi)的；

　　3、在國(guo)、省(sheng)、縣道公路(lu)及(ji)城市快速路(lu)、主干道兩(liang)側臨街(jie)項目；

　　4、對周邊道路交通產生重(zhong)大影響的。

　　符合(he)以上任(ren)意條件的項(xiang)目(mu)，由市停(ting)車聯席會(hui)議(yi)牽(qian)頭部(bu)門負責受理，其他的項(xiang)目(mu)由鎮(zhen)停(ting)車聯席會(hui)議(yi)牽(qian)頭部(bu)門負責受理。

　　（三）設置要求

　　1、機械(xie)式立體停(ting)車(che)設(she)施應(ying)在(zai)取得合(he)法使用權的建(jian)設(she)用地上建(jian)設(she)。機械(xie)式立體停(ting)車(che)設(she)施建(jian)設(she)運營(ying)期應(ying)在(zai)土地使用年限內。

　　2、機械式(shi)立體(ti)停(ting)車(che)設施(shi)不得(de)(de)占用公路(lu)(lu)、城市道路(lu)(lu)、消(xiao)防通道，不得(de)(de)影響結構安(an)全(quan)、消(xiao)防安(an)全(quan)和通行安(an)全(quan)，不得(de)(de)損害(hai)他人合法權益。

　　3、機(ji)械式立體停(ting)(ting)車設施應當合理選擇位置，采取有效隔聲、減振(zhen)措(cuo)施，做好(hao)機(ji)械式停(ting)(ting)車設施安裝(zhuang)和(he)使用(yong)期間的噪聲污(wu)染防治，避(bi)免對相(xiang)鄰建筑物通風、采光、日照造成影響(xiang)，并與(yu)周圍建筑物和(he)環(huan)境(jing)相(xiang)協調融洽，符(fu)合城市(shi)景觀要求。

　　4、涉及環境(jing)敏感區的大型停車場，建設單位應當依(yi)法編制環境(jing)報告(gao)表(biao)及報告(gao)，報有(you)審批(pi)權的生態環境(jing)主管部(bu)門審批(pi)；其他(ta)停車場豁免(mian)環境(jing)影響評價(jia)手續。

　　大型停(ting)(ting)(ting)車(che)場(chang)指停(ting)(ting)(ting)車(che)泊(bo)位301（含(han)）個以上(shang)的停(ting)(ting)(ting)車(che)場(chang)，中小(xiao)型停(ting)(ting)(ting)車(che)場(chang)指停(ting)(ting)(ting)車(che)泊(bo)位少于300（含(han)）個的停(ting)(ting)(ting)車(che)場(chang)。

　　5、安裝(zhuang)機械(xie)式(shi)立(li)(li)體(ti)停車(che)設施應當符合《汽(qi)車(che)庫(ku)、修(xiu)車(che)庫(ku)、停車(che)場設計防(fang)火規(gui)范》（GB50067－2014）有關要(yao)求(qiu)，露天敞(chang)開(kai)式(shi)的機械(xie)式(shi)立(li)(li)體(ti)停車(che)設施按停車(che)場消(xiao)(xiao)防(fang)設計，室內(nei)或露天非(fei)敞(chang)開(kai)式(shi)停車(che)設施按汽(qi)車(che)庫(ku)消(xiao)(xiao)防(fang)設計，滿足規(gui)范防(fang)火間距要(yao)求(qiu)，保持(chi)消(xiao)(xiao)防(fang)通道暢通，保證消(xiao)(xiao)防(fang)車(che)登(deng)高操作場地正常使用。

　　機械式(shi)立體停車設施應當按照安全(quan)技術(shu)防范(fan)標準設置視頻(pin)監控(kong)、出入(ru)口控(kong)制、車牌識別等安全(quan)技術(shu)防范(fan)系統，并保(bao)障其安全(quan)運(yun)行。

　　(四）運營管(guan)理有(you)關要求

　　1、對外收費經營的機械式立體停車(che)設施項目(mu)竣工后，使用單位(wei)應當依法辦理市場(chang)主體登記、稅務、價格等手續。

　　2、收費經營(ying)的(de)機械式立(li)體(ti)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)產權人或經營(ying)者在設(she)施(shi)(shi)(shi)投(tou)入使(shi)用后20個工作(zuo)日(ri)內，提交停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)基(ji)本信息資(zi)料，并將停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)動態運行數據按要求實(shi)時接入市停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)管理系統。

　　3、機(ji)(ji)械(xie)(xie)式立體(ti)停(ting)車設施投資(zi)可(ke)(ke)以(yi)納入(ru)固(gu)定(ding)資(zi)產進(jin)行管(guan)理(li)，并依據(ju)固(gu)定(ding)資(zi)產管(guan)理(li)有關(guan)規定(ding)，按照設備使(shi)用(yong)年限計提折舊。機(ji)(ji)械(xie)(xie)式立體(ti)停(ting)車設備符合不動(dong)(dong)產登(deng)記要求的，可(ke)(ke)以(yi)按照其實際用(yong)地(di)范(fan)圍和(he)不動(dong)(dong)產登(deng)記的有關(guan)規定(ding)辦理(li)確權登(deng)記手續。

　　（五）安全監管有關要求(qiu)

　　《管(guan)理辦法》明確機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停車(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)安裝(zhuang)、改造、修理、經營、使用、檢驗、檢測應當符(fu)合(he)特種設(she)施(shi)(shi)(shi)安全(quan)要求，市場監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門依照(zhao)(zhao)《中華(hua)人(ren)民共和國特種設(she)備法》及相關(guan)技術規(gui)范要求對(dui)機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停車(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)安全(quan)進行監(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)(cha)。同時(shi)，按照(zhao)(zhao)建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)管(guan)理的(de)機(ji)械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停車(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)，還應當符(fu)合(he)建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質量(liang)管(guan)理有關(guan)規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)(jian)設(she)單位、勘察單位、設(she)計(ji)單位、施(shi)(shi)(shi)工(gong)單位等參建(jian)(jian)(jian)各方對(dui)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)質量(liang)安全(quan)承擔主體(ti)(ti)責(ze)任，住房城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)門負責(ze)械(xie)式立(li)體(ti)(ti)停車(che)設(she)施(shi)(shi)(shi)土建(jian)(jian)(jian)部(bu)分(fen)質量(liang)安全(quan)監(jian)督(du)(du)，建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)消防(fang)設(she)計(ji)審(shen)查(cha)(cha)(cha)、驗收、備案和抽(chou)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。聯席會(hui)議相關(guan)成員單位按照(zhao)(zhao)職責(ze)，做好審(shen)定(ding)項目實(shi)施(shi)(shi)(shi)、安裝(zhuang)、管(guan)理等事中事后監(jian)管(guan)和安全(quan)生產工(gong)作。

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