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　　2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發了《東莞市企業集群注冊登(deng)記管理辦(ban)法》(以下簡稱《辦(ban)法》)。現就《辦(ban)法》有關內(nei)容解(jie)讀(du)如下：

　　一、《辦法》的修訂背景(jing)

　　2015年，市人民政府出臺《東莞市企業集群注冊登記管理試行辦法》，2018年經修訂后正式印發，以規范性文件確立集群注冊登(deng)記形式，明確部(bu)門監管(guan)職責(ze)。《辦(ban)法(fa)》為集群(qun)注(zhu)冊(ce)登(deng)記改革的實施提供了(le)政策支撐(cheng)，為降低(di)開辦(ban)企業制(zhi)度(du)性(xing)成本，提升開辦(ban)企業便利(li)化(hua)水平，激發大(da)眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新(xin)及優化(hua)我市(shi)營(ying)商環境(jing)發揮了(le)重(zhong)要作用。

　　2023年10月，《辦法》有效期屆滿。為持(chi)續發揮我市集群注(zhu)冊登記在(zai)行業(ye)集聚、創(chuang)業(ye)便利(li)、企業(ye)孵(fu)化等(deng)方面的作(zuo)用，市市場(chang)監管局結合(he)東莞實際，按(an)照《東莞市重大(da)行政(zheng)決策(ce)程序規(gui)定》等(deng)要求，完(wan)成公開(kai)征求意見(jian)、風(feng)險評估、聽證(zheng)論證(zheng)、公平競(jing)爭審查、合(he)法性審查等(deng)程序，對(dui)《辦法》進行了(le)修訂和延(yan)續，于2023年12月11日(ri)正式印發實施。

　　二、《辦法》修訂的主要內容

　　修訂后的(de)《辦(ban)法》共(gong)七章三十(shi)三條(tiao)，包括總則、托管(guan)企(qi)(qi)(qi)業登(deng)(deng)記(ji)(ji)、集群企(qi)(qi)(qi)業登(deng)(deng)記(ji)(ji)、托管(guan)企(qi)(qi)(qi)業與集群企(qi)(qi)(qi)業義務、監(jian)督管(guan)理、行(xing)業自律、附則。本次(ci)修訂主(zhu)(zhu)要根據《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)登(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)理條(tiao)例》等(deng)(deng)上位法規定，并結合改革(ge)實施情況，對(dui)準入條(tiao)件、負面清單內容、托管(guan)及集群企(qi)(qi)(qi)業責任要求、企(qi)(qi)(qi)業公示(shi)及監(jian)督管(guan)理要求等(deng)(deng)方面共(gong)21個條(tiao)文進行(xing)了(le)修訂，增加(jia)了(le)1條(tiao)關于集群注冊(ce)行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部門的(de)規定。

　　(一)明確文件依據，規范條文表述。

　　1.增(zeng)加(jia)了《中華人(ren)民共和(he)國市場(chang)主體登記管理(li)條例》《優化營商環境條例》作為(wei)《辦(ban)法(fa)》的實施(shi)依(yi)據，詳見《辦(ban)法(fa)》第一條。

　　2.根據《中華人(ren)民共和國市場(chang)主(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》第(di)(di)五條(tiao)第(di)(di)二款“縣級以上地方人(ren)民政府市場(chang)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門主(zhu)管(guan)(guan)(guan)本轄(xia)區市場(chang)主(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌指導和監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”，明確(que)我市企業集群注(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)的行政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門及其對應(ying)的法定職責，詳(xiang)見《辦法》第(di)(di)三條(tiao)。

　　3.根(gen)(gen)據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)條(tiao)例(li)》第八條(tiao)、第九(jiu)條(tiao)規定，“法(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)、執行事(shi)(shi)(shi)務合(he)伙人(ren)(ren)或(huo)者負責(ze)人(ren)(ren)姓(xing)名(ming)”為(wei)登(deng)記(ji)(ji)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)聯絡(luo)員”為(wei)備(bei)案(an)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。根(gen)(gen)據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)條(tiao)例(li)實施細則》第十七條(tiao)，“辦理(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)、備(bei)案(an)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)可以到登(deng)記(ji)(ji)機關現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)提交申(shen)請(qing)(qing)，也可以通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)注冊系統提出申(shen)請(qing)(qing)。申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)對申(shen)請(qing)(qing)材(cai)料(liao)的真實性(xing)、合(he)法(fa)(fa)性(xing)、有(you)效性(xing)負責(ze)。”據此(ci)，對辦理(li)相關登(deng)記(ji)(ji)、備(bei)案(an)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，只要(yao)(yao)符合(he)法(fa)(fa)律規定的形式(shi)應當予以認可，不強制要(yao)(yao)求申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)須(xu)到現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)完成申(shen)請(qing)(qing)確認。對原(yuan)《辦法(fa)(fa)》所有(you)涉及“登(deng)記(ji)(ji)”“備(bei)案(an)”的相關內(nei)容(rong)予以區分修(xiu)改，詳見《辦法(fa)(fa)》第七、十、二(er)十六條(tiao)。

　　4.根據(ju)《優(you)化(hua)營商環境條例》第三條規(gui)定(ding)“最大(da)限度(du)減少政(zheng)府對市(shi)場(chang)資源的直(zhi)(zhi)接(jie)配置，最大(da)限度(du)減少政(zheng)府對市(shi)場(chang)活動的直(zhi)(zhi)接(jie)干預”、第十(shi)九條規(gui)定(ding)“企業申請辦(ban)(ban)理住所等相關變更(geng)登記的，有關部門應當依法及時辦(ban)(ban)理，不得限制”，刪除了原“并提(ti)交解除托管關系的材料”的表述(shu)。詳見《辦(ban)(ban)法》第十(shi)四條。

　　5.根據(ju)《中華人民(min)共和國民(min)法典(dian)》等上位法要求，修改了關于書面(mian)托管合同(tong)的相關表述，新增“托管合同(tong)未注明收(shou)費(fei)標(biao)準的服(fu)務(wu)(wu)項目，視為免費(fei)服(fu)務(wu)(wu)”，詳見《辦法》第十六條。

　　6.根據(ju)《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)市場主體登記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例》，將(jiang)“工商(shang)登記(ji)”統(tong)(tong)一規范表述為“市場主體登記(ji)”，將(jiang)“工商(shang)行政管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”統(tong)(tong)一規范表述為“市場監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，詳(xiang)見《辦法》第十(shi)八(ba)、二(er)十(shi)六、三十(shi)二(er)條(tiao)。

　　7.根據(ju)《中華(hua)人民(min)共和國(guo)市(shi)(shi)場主體登記管理條(tiao)例》第四十(shi)六條(tiao)，未按規(gui)定(ding)辦理變更登記且拒不改正的，登記機(ji)關依(yi)法(fa)(fa)予以行政處(chu)罰;但《條(tiao)例》并未對未辦理注銷(xiao)登記的市(shi)(shi)場主體作(zuo)出處(chu)罰規(gui)定(ding)，因此刪除(chu)原“或注銷(xiao)登記”的表(biao)述。詳見《辦法(fa)(fa)》第二十(shi)七條(tiao)。

　　（二(er)）規(gui)范托(tuo)管企業條件，簡(jian)化提交材料。

　　1.明確企業申(shen)請從事住所(suo)(suo)托管服(fu)(fu)務的(de)主體資格條件規定(ding)，避(bi)免原表(biao)述有(you)“不排(pai)除(chu)所(suo)(suo)列類型外的(de)企業也(ye)可申(shen)請托管服(fu)(fu)務”的(de)岐(qi)義。修改為“申(shen)請從事住所(suo)(suo)托管服(fu)(fu)務的(de)企業，應為本(ben)市(shi)注冊的(de)會計師事務所(suo)(suo)或經(jing)市(shi)級以(yi)上部門認(ren)定(ding)的(de)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間、孵化(hua)器、加速器、港(gang)澳臺(tai)科技創(chuang)新創(chuang)業聯合培優示范(fan)基(ji)地(di)等(deng)孵化(hua)載體建設運營企業。”詳見《辦法(fa)》第五條。

　　2.以自主經營、有效監管(guan)為(wei)原則，刪除托(tuo)管(guan)企業面積、租(zu)賃期限(xian)要求，將(jiang)原表述修改為(wei)“申請從事住所(suo)托(tuo)管(guan)服(fu)務應(ying)當具備與業務規模相適應(ying)的經營場所(suo)，以及刪除企業、法(fa)(fa)(fa)定代(dai)表人等(deng)無失信、違法(fa)(fa)(fa)犯罪等(deng)不良(liang)記錄的要求。詳見《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》第六、七條(tiao)。

　　（三）修訂集群企業規范負面清單，詳(xiang)見《辦法(fa)》第(di)十二條。

　　1.將原表述第一款中(zhong)前置(zhi)審批項(xiang)(xiang)目和列舉的(de)(de)許可經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)(xiang)目，統一修改為(wei)“從(cong)事(shi)許可經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)(xiang)目經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)”。

　　2.將(jiang)原表述第(di)二款經(jing)營應當具(ju)備具(ju)體經(jing)營場所(suo)，不能通過(guo)托管解(jie)決住所(suo)問題的其(qi)他經(jing)營項目一一列舉，并補(bu)充兜底(di)規(gui)定。

　　3.將原表述第三款(kuan)刪除，按照內外(wai)資一致原則，外(wai)資企(qi)業(ye)按國(guo)家規定的(de)國(guo)民待(dai)遇(yu)加負面(mian)清(qing)單管理，刪除港澳臺、外(wai)資企(qi)業(ye)要求，港澳臺、外(wai)資企(qi)業(ye)也可以登記為集群企(qi)業(ye)。

　　4.在原(yuan)表述的基礎上新增(zeng)一款，設有分支機構(gou)且該分支機構(gou)已有固定住所或經營場所的企業不得登記(ji)為集群企業。

　　（四(si)）明確托管(guan)及集群企(qi)業(ye)責任要求。

　　1.托(tuo)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)變更(geng)住(zhu)所(suo)的(de)(de)(de)，通(tong)知(zhi)集群(qun)(qun)(qun)(qun)企業(ye)的(de)(de)(de)時限由提(ti)前30日(ri)延長至60日(ri)，履行聯系集群(qun)(qun)(qun)(qun)企業(ye)及(ji)協助住(zhu)所(suo)變更(geng)等(deng)義務;托(tuo)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)終(zhong)止(zhi)從事托(tuo)管(guan)(guan)(guan)業(ye)務的(de)(de)(de)，增加提(ti)供被列入異常名(ming)錄的(de)(de)(de)集群(qun)(qun)(qun)(qun)企業(ye)名(ming)單(dan)要(yao)求，保護集群(qun)(qun)(qun)(qun)企業(ye)利益，形成(cheng)住(zhu)所(suo)登記管(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)閉環，詳見《辦法(fa)》第八、九(jiu)條。

　　2.明(ming)確除(chu)解除(chu)托(tuo)管的變更(geng)與注(zhu)銷(xiao)登(deng)(deng)記(ji)應(ying)當由集(ji)群(qun)企業(ye)決(jue)定是否自己辦(ban)(ban)理，其他(ta)登(deng)(deng)記(ji)備案都應(ying)當由托(tuo)管公(gong)司代理。新增《辦(ban)(ban)法》第十一(yi)條第三(san)款“除(chu)解除(chu)托(tuo)管關系(xi)的住所變更(geng)登(deng)(deng)記(ji)、注(zhu)銷(xiao)登(deng)(deng)記(ji)外，集(ji)群(qun)企業(ye)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊應(ying)當委托(tuo)托(tuo)管企業(ye)辦(ban)(ban)理。”詳(xiang)見《辦(ban)(ban)法》第十一(yi)條。

　　3.為(wei)確保代理稅(shui)務、記賬(zhang)企業的(de)(de)發票(piao)和(he)交易真實性(xing)，明確并細化了托(tuo)管服務過程中的(de)(de)臺(tai)賬(zhang)票(piao)據(ju)備查、配合監督(du)管理等要(yao)求(qiu)。原(yuan)表述修改為(wei)“代理稅(shui)務、代理記賬(zhang)的(de)(de)，應(ying)(ying)有臺(tai)賬(zhang)及(ji)憑(ping)證，需保留相關票(piao)據(ju)和(he)票(piao)據(ju)對(dui)應(ying)(ying)銷(xiao)售清單或運(yun)貨單備查”、原(yuan)表述修改為(wei)“托(tuo)管企業應(ying)(ying)當(dang)協助(zhu)監管部門(men)督(du)促(cu)集群企業按時(shi)提交年(nian)度報(bao)(bao)告，公(gong)示企業信息，及(ji)時(shi)辦(ban)理稅(shui)務申(shen)報(bao)(bao)，督(du)促(cu)繳(jiao)納稅(shui)款，開具發票(piao)及(ji)辦(ban)理其他應(ying)(ying)當(dang)辦(ban)理的(de)(de)許可”。詳見(jian)《辦(ban)法》第十八、十九條(tiao)。

　　（五）完(wan)善企業公示及監(jian)督管理要求。

　　1.鼓勵集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)注(zhu)冊(ce)托(tuo)管行業協會(hui)為(wei)會(hui)員企(qi)(qi)業提供集(ji)(ji)(ji)中(zhong)公示(shi)服務，托(tuo)管企(qi)(qi)業可通(tong)過集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)注(zhu)冊(ce)托(tuo)管行業協會(hui)網站公示(shi)無法(fa)聯(lian)絡的(de)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)企(qi)(qi)業名單(dan)等信(xin)息，賦予協會(hui)更多的(de)功能有利(li)于協會(hui)發展(zhan)，集(ji)(ji)(ji)中(zhong)公示(shi)更節約(yue)、有效。將原表述修改為(wei)“托(tuo)管企(qi)(qi)業應當(dang)(dang)通(tong)過本(ben)企(qi)(qi)業或集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)注(zhu)冊(ce)托(tuo)管行業協會(hui)網站，公示(shi)本(ben)企(qi)(qi)業登記(ji)(ji)注(zhu)冊(ce)信(xin)息、聯(lian)絡方(fang)式、托(tuo)管的(de)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)企(qi)(qi)業名單(dan)及其登記(ji)(ji)注(zhu)冊(ce)信(xin)息、聯(lian)絡情況等。托(tuo)管企(qi)(qi)業應當(dang)(dang)為(wei)登記(ji)(ji)機關信(xin)息集(ji)(ji)(ji)中(zhong)公示(shi)提供數據或數據接(jie)口”。詳見(jian)《辦法(fa)》第二(er)十(shi)三、二(er)十(shi)四(si)、三十(shi)條。

　　2.集群(qun)(qun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)因托管企(qi)(qi)業(ye)(ye)無(wu)法取得聯系(xi)被(bei)列入經(jing)營(ying)異(yi)(yi)常名錄(lu)的(de)，其(qi)被(bei)列異(yi)(yi)不具有主觀過錯，允許其(qi)通(tong)過變(bian)更住(zhu)所移出(chu)經(jing)營(ying)異(yi)(yi)常名錄(lu)，移出(chu)后仍(reng)可(ke)登記為集群(qun)(qun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，詳(xiang)見《辦法》第二十(shi)八條(tiao)，并(bing)對(dui)應(ying)修改《辦法》第二十(shi)七條(tiao)。

　　（六）

　　本辦法自2023年12月11日(ri)印發之日(ri)起施(shi)行(xing)，有效期至2026年12月11日(ri)。