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　　2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發了《東莞市促進(jin)個體(ti)工(gong)商戶轉型升級工(gong)作(zuo)方(fang)案》(以下簡稱《工(gong)作(zuo)方(fang)案》)，現就(jiu)《工(gong)作(zuo)方(fang)案》有關內容解讀如(ru)下：

　　一(yi)、什么是(shi)“個轉企”?

　　“個(ge)(ge)轉企”，即個(ge)(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)轉型升級為企業(ye)，是指個(ge)(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)以現有的生產經(jing)營條件(jian)為基(ji)礎(chu)，依據有關(guan)法律法規申請設立登(deng)記公司制企業(ye)、個(ge)(ge)人獨資企業(ye)、合伙企業(ye)，辦理原個(ge)(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)注銷登(deng)記。

　　二(er)、“個(ge)轉企(qi)”有哪些好處?

　　推動個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級是優化(hua)市(shi)場主體結構、推動經濟(ji)高質量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)一(yi)項重要舉措(cuo)。在(zai)(zai)(zai)(zai)法律(lv)責(ze)任方面(mian)，由個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)承擔的(de)(de)無限責(ze)任，可以(yi)轉(zhuan)為(wei)以(yi)出(chu)資(zi)(zi)額(e)為(wei)限的(de)(de)公司制模式(shi)，也(ye)可以(yi)轉(zhuan)型(xing)為(wei)合伙(huo)人(ren)模式(shi)或個(ge)人(ren)獨資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)。在(zai)(zai)(zai)(zai)融資(zi)(zi)方面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)比(bi)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)容(rong)易獲(huo)(huo)得(de)額(e)度更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)大、期限更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)長的(de)(de)貸款。在(zai)(zai)(zai)(zai)吸引(yin)人(ren)才方面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)有(you)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)發展(zhan)(zhan)空間(jian)，更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)能(neng)吸引(yin)和(he)留(liu)住(zhu)人(ren)才。在(zai)(zai)(zai)(zai)品(pin)牌打造方面(mian)，轉(zhuan)型(xing)后的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)不重名、不違反企(qi)業(ye)(ye)名稱登記規定的(de)(de)情況下可以(yi)繼續使用原個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)的(de)(de)字號，保留(liu)了原有(you)品(pin)牌的(de)(de)持續性(xing)，有(you)利(li)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)文化(hua)的(de)(de)形成和(he)積累。在(zai)(zai)(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)空間(jian)方面(mian)，轉(zhuan)型(xing)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)有(you)利(li)于(yu)引(yin)進投資(zi)(zi)人(ren)、擴大規模，有(you)利(li)于(yu)將投資(zi)(zi)權益轉(zhuan)化(hua)為(wei)可支配的(de)(de)利(li)益(例(li)如轉(zhuan)讓股份)，有(you)利(li)于(yu)從事一(yi)些必須具(ju)有(you)企(qi)業(ye)(ye)或者法人(ren)資(zi)(zi)格的(de)(de)行業(ye)(ye)(例(li)如醫療(liao)器械、藥品(pin)經營)。企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)組織和(he)管(guan)理更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)完善，比(bi)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)容(rong)易獲(huo)(huo)得(de)認(ren)同，也(ye)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)容(rong)易獲(huo)(huo)取社(she)會資(zi)(zi)源(政策(ce)支持)，拓展(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)上升(sheng)空間(jian)。

　　三、為什么要制定《工作(zuo)方案》?

　　2023年7月，黨中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，提出要“優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本”。2022年11月1日開始實施的《促進個體工商戶發展條例》，要求依法為個體工商戶轉型企業提供便利。省委省政府高度重視“個轉企”工作，2023年1月，省府辦印發《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。東莞市委市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府迅速落實上級(ji)工(gong)作(zuo)部署(shu)，在2023年(nian)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府一號文中提出支持(chi)(chi)“個轉(zhuan)企”，并將該事(shi)項納入2023年(nian)度(du)重(zhong)大行政(zheng)決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項目(mu)錄。東(dong)莞市(shi)(shi)(shi)充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮扶(fu)持(chi)(chi)個體(ti)工(gong)商戶(hu)發(fa)(fa)(fa)展部門(men)間(jian)聯席會議(yi)制度(du)作(zuo)用，由(you)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局牽(qian)頭，會同(tong)各部門(men)梳理“個轉(zhuan)企”相關(guan)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，按照重(zhong)大行政(zheng)決(jue)策(ce)(ce)的程序要求，完成(cheng)了立項起草、征求部門(men)及(ji)鎮(zhen)街意見、公開征求意見、專(zhuan)家論證、風險評估、公平(ping)競(jing)爭審查(cha)、合法性審查(cha)、集體(ti)會議(yi)討論等流(liu)程，形(xing)成(cheng)《東(dong)莞市(shi)(shi)(shi)促進個體(ti)工(gong)商戶(hu)轉(zhuan)型升級(ji)工(gong)作(zuo)方案》，為(wei)進一步激發(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)活(huo)力(li)和(he)創造力(li)，支持(chi)(chi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)發(fa)(fa)(fa)展壯大提供政(zheng)策(ce)(ce)保障。

　　四、《工(gong)作方案》制定(ding)的依據有(you)哪些?

　　主要依據有《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)促進(jin)(jin)民(min)(min)營經濟發(fa)展(zhan)(zhan)壯大的意見》《促進(jin)(jin)個體(ti)工(gong)商(shang)戶發(fa)展(zhan)(zhan)條例》《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)市場主體(ti)登記管理(li)條例》《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)公(gong)司法(fa)》以及《廣東(dong)省人(ren)民(min)(min)政(zheng)府辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)廣東(dong)省培育扶持個體(ti)工(gong)商(shang)戶若(ruo)干(gan)措施的通知(zhi)》《廣東(dong)省人(ren)民(min)(min)政(zheng)府辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)廣東(dong)省促進(jin)(jin)個體(ti)工(gong)商(shang)戶發(fa)展(zhan)(zhan)實施辦(ban)(ban)法(fa)的通知(zhi)》《東(dong)莞市人(ren)民(min)(min)政(zheng)府關(guan)于(yu)印發(fa)<關(guan)于(yu)堅持以制造(zao)業當家推動實體(ti)經濟高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)干(gan)措施>的通知(zhi)》等相關(guan)政(zheng)策法(fa)規和(he)文(wen)件。

　　五、《工(gong)作(zuo)方(fang)案》的主(zhu)要內容是什么?

　　《工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案》包括(kuo)工(gong)(gong)作(zuo)目標、工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施、保障措(cuo)施三個(ge)部(bu)分。工(gong)(gong)作(zuo)目標是“促進(jin)民(min)營經濟發展(zhan)壯大，通過分類(lei)培(pei)育引導，優(you)化(hua)相(xiang)關(guan)政(zheng)策，降低轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換成本(ben)，推(tui)動符合條件(jian)的(de)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)升級為企業(ye)，拓展(zhan)個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶發展(zhan)空間”。工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施包括(kuo)分類(lei)培(pei)育扶持(chi)、優(you)化(hua)政(zheng)務(wu)服務(wu)、暢通訴求平臺、簡(jian)化(hua)登記(ji)程序、優(you)化(hua)許可(ke)審批、降低稅費負擔、實(shi)施財(cai)政(zheng)支持(chi)、加(jia)(jia)強(qiang)金(jin)融支持(chi)、便(bian)利不(bu)動產轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)、加(jia)(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產權保護、強(qiang)化(hua)黨建(jian)引領共11條。保障措(cuo)施包括(kuo)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門加(jia)(jia)強(qiang)組織領導，各(ge)鎮街(園區)組建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)專班，利用(yong)多(duo)渠(qu)道(dao)加(jia)(jia)強(qiang)宣傳引導等3個(ge)方(fang)面，來確保“個(ge)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)企”工(gong)(gong)作(zuo)有(you)效推(tui)進(jin)。

　　11條工作措施(shi)主要(yao)內(nei)容如(ru)下：

　　第一條明確了對(dui)個體工(gong)商戶進行分(fen)類培育扶(fu)持。以政府引(yin)導、主體自愿和(he)分(fen)類指導為原則(ze)，對(dui)三種不(bu)同(tong)類型的個體工(gong)商戶提供(gong)對(dui)應的轉型指導。

　　第二、三(san)條明(ming)確(que)了在(zai)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)方面為(wei)“個(ge)(ge)轉企”提供便利。探(tan)索開發(fa)“個(ge)(ge)轉企”一(yi)件事一(yi)次辦平臺，優(you)化辦理流程(cheng)，縮短(duan)辦理時(shi)限。設置(zhi)“個(ge)(ge)轉企”服(fu)務(wu)(wu)(wu)專欄，借助(zhu)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺提供“個(ge)(ge)轉企”政(zheng)策(ce)查詢、訴求紓解等“一(yi)站式”精準服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

　　第四(si)、五(wu)條明(ming)確了要(yao)優化登記(ji)許可(ke)程序。在同步(bu)注銷個體戶免收清稅證(zheng)明(ming)、保留名稱字號(hao)、證(zheng)明(ming)材料復用等(deng)方面(mian)提供登記(ji)便利(li)，為環保、衛(wei)生、公安、食品(pin)、藥品(pin)、消防等(deng)行(xing)政許可(ke)提供審批手(shou)續便利(li)，精簡登記(ji)許可(ke)的申請材料及辦理流程。

　　第六至第八條在(zai)稅費(fei)減(jian)免、財政(zheng)支持(chi)和金(jin)(jin)融支持(chi)方面為(wei)“個轉企(qi)”提供支持(chi)。明(ming)確了轉型后的企(qi)業(ye)在(zai)稅費(fei)征(zheng)收(shou)、住房公(gong)積金(jin)(jin)繳(jiao)存、殘疾人就業(ye)保障金(jin)(jin)、工(gong)會經費(fei)等方面的優惠;鼓(gu)勵各鎮街(jie)(園區)結合實際對“個轉企(qi)”予以(yi)財政(zheng)資金(jin)(jin)支持(chi);鼓(gu)勵銀行機構加大對轉型企(qi)業(ye)的信貸支持(chi)，對暫(zan)時經營困(kun)難的轉型企(qi)業(ye)予以(yi)資金(jin)(jin)支持(chi)。

　　第九條明(ming)確了轉型企業辦理(li)土地(di)使(shi)用權和房屋所有權轉移登(deng)記費的減免政(zheng)策，明(ming)確了自然資源部門(men)可為“個轉企”高(gao)效辦理(li)土地(di)等(deng)權利轉移業務的審(shen)批和登(deng)記手續(xu)。

　　第十條明確了對轉(zhuan)型企業提供知(zhi)識產權(quan)方(fang)面(mian)的(de)保(bao)護(hu)政(zheng)策。“個轉(zhuan)企”原(yuan)則上可保(bao)留榮譽稱號(hao)、成立(li)日期、經營數據等(deng)信息，支持商(shang)標注冊、商(shang)標權(quan)轉(zhuan)讓、變更、續展等(deng)業務的(de)就(jiu)近辦理。

　　第十一條明(ming)確(que)對轉型企業(ye)開展黨建引領，依(yi)托個(ge)私企業(ye)協會加大(da)“個(ge)轉企”的宣傳和幫(bang)扶力度，促進(jin)黨建工作與(yu)個(ge)體私營(ying)組織經營(ying)管(guan)理(li)同(tong)頻共振、互(hu)融共進(jin)。

　　六(liu)、《工作方案》有哪(na)些亮點措施?

　　《工(gong)作方案》將兩(liang)個(ge)主體視為同一(yi)主體，極(ji)大(da)程度簡(jian)化登記許可程序，節(jie)省轉型升級(ji)時間，讓轉型后的(de)企業(ye)能夠延續或繼承原有(you)(you)個(ge)體工(gong)商戶的(de)字號(hao)、信用、商譽(yu)、資質(zhi)。亮點措施有(you)(you)：

　　優(you)化政務(wu)服務(wu)。措(cuo)施第(di)2條，針對過(guo)去辦理“個轉企”業務(wu)需要往返多個部門窗口，流程環節多、耗時長的(de)問(wen)題，開(kai)通(tong)線(xian)上“一網通(tong)辦”和(he)線(xian)下優(you)先窗口，允許通(tong)過(guo)線(xian)上線(xian)下一站式辦理轉型升級各項(xiang)業務(wu)，實(shi)現(xian)“個轉企”一件事一次(ci)辦，與國務(wu)院加快推進“一件事一次(ci)辦”的(de)要求高度契(qi)合。

　　簡化登(deng)記(ji)程序。措施第4條，將個體(ti)(ti)(ti)工商戶登(deng)記(ji)資(zi)料合并至(zhi)轉(zhuan)型(xing)企業檔案，登(deng)記(ji)機關(guan)在核發(fa)營業執照時，一并出具《個體(ti)(ti)(ti)工商戶轉(zhuan)型(xing)為企業證明》，將轉(zhuan)型(xing)前(qian)后的不同主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)視為同一主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，保持了(le)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的延續性和(he)完(wan)整性，使企業在政府管理、招投標、金(jin)融支持等領域享(xiang)有主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)延續的便利性。

　　優化許(xu)可審批(pi)。措施第5條(tiao)，允許(xu)個體工商戶經營許(xu)可變更(geng)為(wei)企業經營許(xu)可，有助(zhu)于減(jian)少制(zhi)度(du)性成(cheng)本，也能減(jian)少經營者(zhe)重新辦理(li)許(xu)可的顧慮。

　　助力金(jin)融供給。措施(shi)第(di)8條，企(qi)業(ye)存(cun)續時間可(ke)從(cong)轉(zhuan)型前(qian)個體工商(shang)戶成立(li)之(zhi)日起計算，保持(chi)轉(zhuan)型前(qian)后信用記錄銜接，將“個轉(zhuan)企(qi)”視為(wei)同一主體，確保了(le)金(jin)融服務的延(yan)續性。