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　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》等文件精神和改革任務，降低市場準入門檻，提升開辦企業便利化水平，優化我市整體營商環境，我局迅速啟動對《東莞市市場(chang)主體住所(suo)(經營場(chang)所(suo))登記管理辦(ban)(ban)法》(以下(xia)簡(jian)稱《辦(ban)(ban)法》)的修訂工作，積極推行(xing)“一照多址”改革，開(kai)展證明(ming)事項全面(mian)告知承諾制。

　　2021年7月14日，東莞市政府常務會議審議通過新修訂的《東莞市市場主體住所(suo)(suo)(經營場所(suo)(suo))登記管(guan)理辦法》(以下簡稱《辦法》)，已于(yu)7月(yue)28日(ri)正(zheng)式印發(fa)，將于(yu)8月(yue)1日(ri)正(zheng)式實(shi)施。

　　一、《辦法》的修訂背景

　　修訂背景(jing)之(zhi)一：優化(hua)營商(shang)環境(jing)(jing)的要求。貫(guan)徹落實《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)于進一步優化(hua)營商(shang)環境(jing)(jing) 更好服務市場(chang)主(zhu)體的實施意(yi)見》(國(guo)(guo)辦(ban)發[2020]24號(hao))、《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)于深(shen)化(hua)商(shang)事制(zhi)度改革(ge)進一步為企業(ye)松綁減負激發企業(ye)活力(li)的通知》(國(guo)(guo)辦(ban)發[2020]29號(hao))等(deng)系列文件要求，開展“一照多(duo)址”改革(ge)，簡化(hua)企業(ye)設立分支機構的登(deng)記手續(xu)等(deng)要求;全(quan)面實施告知承諾制(zhi)。

　　修訂(ding)背(bei)景(jing)之二：適應上位法變化的要(yao)求。《中華人(ren)民(min)共和國民(min)法典》的實施，對(dui)“住宅改經營(ying)性用(yong)房(fang)”應當經有利害關系的業主一致同意(yi)進(jin)行了明(ming)確(que)規定;《民(min)政部(bu) 國家發展(zhan)改革委 公安部(bu) 司法部(bu) 人(ren)力資源社會保障部(bu) 國家衛生健康委關于改進(jin)和規范(fan)基層群(qun)(qun)眾性自(zi)(zi)治組(zu)織出(chu)(chu)具證明(ming)工作的指導(dao)意(yi)見》(民(min)發[2020]20號(hao))明(ming)確(que)提(ti)出(chu)(chu)不(bu)應由基層群(qun)(qun)眾性自(zi)(zi)治組(zu)織對(dui)住改商出(chu)(chu)具證明(ming)。

　　修訂背景之(zhi)三：滿足(zu)企業和(he)群眾(zhong)(zhong)辦(ban)事(shi)(shi)創(chuang)業的需求。我市在(zai)全國率先(xian)出臺《辦(ban)法》初衷即(ji)方便企業和(he)群眾(zhong)(zhong)辦(ban)事(shi)(shi)創(chuang)業，隨著商(shang)事(shi)(shi)制度(du)改革(ge)不(bu)斷深入(ru)，各(ge)地推(tui)陳出新，一些好的做法被國家層面確定推(tui)廣。“一照(zhao)(zhao)多(duo)址(zhi)”、涉(she)企證(zheng)明事(shi)(shi)項全面告(gao)知(zhi)承諾(nuo)等做法近兩年(nian)得(de)以廣泛推(tui)行，國家、省營(ying)商(shang)環境(jing)評估將“一照(zhao)(zhao)多(duo)址(zhi)”“告(gao)知(zhi)承諾(nuo)”作為加分項。

　　二、《辦法》修訂后的主要內容

　　《辦法》共(gong)五(wu)章，分(fen)為總則、住(zhu)所(suo)要求、住(zhu)所(suo)信息(xi)申報及經營場所(suo)備(bei)案、監督管理(li)及附則，共(gong)計20條(tiao)。

　　（一(yi)）全面“住(zhu)(zhu)所(suo)申(shen)報(bao)(bao)”，信任在(zai)先(xian)重承諾(nuo)。秉承“信任在(zai)先(xian)”“自主申(shen)報(bao)(bao)”原則(ze)，創新政(zheng)府管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念，將(jiang)按摩、沐(mu)足、歌(ge)舞、游藝、餐(can)飲、再(zai)生資源回收和(he)處理(li)(li)、燃氣經(jing)營等(deng)22類經(jing)營行為，以法定(ding)用(yong)途(tu)為軍隊房產、住(zhu)(zhu)宅商品房、政(zheng)府保障性(xing)住(zhu)(zhu)房等(deng)條(tiao)件移出(chu)清單管(guan)理(li)(li)，刪(shan)減(jian)住(zhu)(zhu)所(suo)申(shen)報(bao)(bao)負面清單，破解(jie)住(zhu)(zhu)所(suo)登記(ji)改革瓶(ping)頸，推(tui)進減(jian)證(zheng)便(bian)民(min)。貫徹《中華人民(min)共和(he)國民(min)法典(dian)》最新規定(ding)，保證(zheng)改革在(zai)法治軌道上(shang)推(tui)進，將(jiang)住(zhu)(zhu)宅改變為經(jing)營性(xing)用(yong)房進行登記(ji)的提(ti)交材料簡化為由申(shen)請人承諾(nuo)取(qu)得有利害(hai)關系業主的一(yi)致同意(yi)，不再(zai)要(yao)求提(ti)交村委(wei)會或業委(wei)會證(zheng)明，實現住(zhu)(zhu)所(suo)登記(ji)領域證(zheng)明事項全面告知(zhi)承諾(nuo)制。

　　（二）推行(xing)“一照多址”，分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)改備(bei)案(an)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)在(zai)本市(shi)范圍內可(ke)以(yi)在(zai)住所(suo)(suo)(suo)(或主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo))以(yi)外設經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo)，免于辦(ban)理(li)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)登(deng)記(ji);市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)向(xiang)登(deng)記(ji)機(ji)關申請(qing)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo)的(de)地址、負責(ze)人等信息(xi)的(de)備(bei)案(an)即可(ke)。各部門對備(bei)案(an)場(chang)所(suo)(suo)(suo)的(de)管理(li)參照分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)進行(xing)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動(dong)涉及后置審批(pi)事項的(de)，憑經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo)備(bei)案(an)證明(ming)代(dai)替營(ying)(ying)(ying)業執照辦(ban)理(li)許可(ke)審批(pi)。停(ting)止在(zai)備(bei)案(an)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)，應當辦(ban)理(li)取消備(bei)案(an)登(deng)記(ji)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)辦(ban)理(li)注銷登(deng)記(ji)的(de)，經(jing)(jing)(jing)(jing)備(bei)案(an)的(de)所(suo)(suo)(suo)有經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)場(chang)所(suo)(suo)(suo)視為自動(dong)取消備(bei)案(an)。

　　(三)完善“一(yi)(yi)址多(duo)照(zhao)”，共(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)地(di)址看實(shi)際。考慮(lv)到例如外資加油站(zhan)、便利(li)店因為(wei)準入限制，需(xu)要(yao)與內資零售卷(juan)煙(yan)的主(zhu)體(ti)共(gong)(gong)存(cun)(cun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的市(shi)場(chang)需(xu)求，本次修訂時增(zeng)加“同一(yi)(yi)地(di)址登記的兩個市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)之間(jian)有充分理由共(gong)(gong)存(cun)(cun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)。”這一(yi)(yi)適用(yong)(yong)(yong)情形(xing)。所以，目前共(gong)(gong)有3種“一(yi)(yi)址多(duo)照(zhao)”適用(yong)(yong)(yong)情形(xing)。原有的“同一(yi)(yi)地(di)址登記的多(duo)個市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)之間(jian)有投(tou)資關(guan)系”和“同一(yi)(yi)地(di)址登記的原市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)已(yi)不在該地(di)址開展經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動”兩種適用(yong)(yong)(yong)情形(xing)只需(xu)申報承諾，新增(zeng)的第三種適用(yong)(yong)(yong)情形(xing)，還需(xu)提交主(zhu)體(ti)之間(jian)有共(gong)(gong)存(cun)(cun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的證明(ming)材(cai)料。

　　（四）使用“標(biao)(biao)準(zhun)地址(zhi)(zhi)(zhi)”，智網(wang)(wang)(wang)工程強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。結合東(dong)莞(guan)“二(er)標(biao)(biao)四實(shi)”工作，應用全市統一(yi)標(biao)(biao)準(zhun)地址(zhi)(zhi)(zhi)庫，要求市場主體住(zhu)所(suo)(suo)地址(zhi)(zhi)(zhi)使用公(gong)(gong)安部(bu)門(men)(men)設(she)置的門(men)(men)樓牌號“標(biao)(biao)準(zhun)地址(zhi)(zhi)(zhi)”進行(xing)申(shen)請(qing)，確(que)保住(zhu)所(suo)(suo)信息(xi)申(shen)報以及“一(yi)照多址(zhi)(zhi)(zhi)”經營場所(suo)(suo)備(bei)案地址(zhi)(zhi)(zhi)的真實(shi)性。填報住(zhu)所(suo)(suo)信息(xi)時(shi)可在(zai)東(dong)莞(guan)政務服務網(wang)(wang)(wang)、“東(dong)莞(guan)市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)”公(gong)(gong)眾(zhong)號等(deng)網(wang)(wang)(wang)站查(cha)詢企業住(zhu)所(suo)(suo)標(biao)(biao)準(zhun)地址(zhi)(zhi)(zhi)表述。依托市社會服務管(guan)(guan)(guan)理“智網(wang)(wang)(wang)工程”建設(she)，將商改(gai)后續監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)納入(ru)“智網(wang)(wang)(wang)工程”，由網(wang)(wang)(wang)格(ge)管(guan)(guan)(guan)理員(yuan)在(zai)規定時(shi)限上(shang)門(men)(men)核查(cha)確(que)認(ren)登記主體是(shi)否真實(shi)存在(zai)、實(shi)際地址(zhi)(zhi)(zhi)與登記地址(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否一(yi)致(zhi)，防(fang)范住(zhu)所(suo)(suo)信息(xi)虛假申(shen)報。強(qiang)化(hua)違法懲戒，明晰市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)、城市管(guan)(guan)(guan)理綜合執法、住(zhu)建、自然資(zi)源、公(gong)(gong)安等(deng)部(bu)門(men)(men)的職責分工，加強(qiang)各領域住(zhu)所(suo)(suo)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，形成工作合力，確(que)保住(zhu)所(suo)(suo)改(gai)革放得(de)開、管(guan)(guan)(guan)得(de)好。